能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）发布与供热热电行业绿色低碳转型路径

原创 供热沙龙陳寧 供热沙龙陳寧 供热沙龙陳寧   2026年7月21日 09:26 北京 听全文       在小说阅读器读本章    去阅读        在小说阅读器中沉浸阅读

研究对象：国家能源局2026年7月10日印发的《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》对供热热电行业的影响、转型路径与实施策略

核心结论：《行动计划》首次将“推动热力系统绿色低碳转型”与“建立热力管网智慧调度体系”、“支持核能供热供汽”、“探索长时储热（冷）”上升为国家行动计划重点；叠加“强化数字化智能化赋能”、“推动绿证纳入碳排放核算体系”、“建立可再生能源消费最低比重目标制度”等条款，形成“热源清洁化+热网智慧化+用热电气化+碳管数字化”四维联动；供热热电企业将面临从“产能扩张”向“质量+碳效”竞争的关键转型期，2026—2028年是政策窗口与产业重塑期。

一、行动计划发布背景与定位

1.1 发布时点与政策层级

2026年7月10日，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），国家能源局有关负责同志接受中国政府网专访就《行动计划》答记者问。这是“十四五”收官、“十五五”开局之年，能源领域首份覆盖生产、输送、消费全链条的节能降碳专项行动计划。

1.2 与既有政策的关系

·上位政策：党的二十届四中全会提出“积极稳妥推进和实现碳达峰，深入实施节能降碳改造”

·横向衔接：与《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（2026.04.11 国务院）、《国家应对气候变化“十五五”规划》（2026.06 生态环境部）、《城市更新“十五五”规划》（2026.06 国务院）、《新型能源体系建设“十五五”规划》（2026）、《中华人民共和国能源法》及《中华人民共和国节约能源法》形成完整政策矩阵

·专项衔接：与“四部委42号令”（2026.08.01 施行可再生能源消费最低比重）、“698号文”（九大行业改造清单7月底报送）、“GB/T 32150-2025”（2026.07.01 工业企业温室气体排放核算通则）、“GB/T 46907-2025”（2026.07.01 数据质量管理）形成“行动计划+法规+标准+清单报送”四重支撑

1.3 主要目标（摘录）

·非化石能源消费比重：到2028年，年均提升约1个百分点

·煤电碳排放：达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点

·碳捕集：改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右

·新能源供热：推进建立热力管网智慧调度体系

·零碳园区：支持建成一批零碳园区

二、《行动计划》中供热热电行业核心条款深度解读

2.1 第十条“加快工业供能模式转型”——供热热电行业的“用能结构重塑”

核心条款：

“加强工业园区及周边可再生能源开发利用，支持大型化工园区探索利用核能供热供汽，支持建设零碳园区和工厂。鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，集成应用光伏、风电、高效热泵、新型储能、氢能、余热余压余气、智慧能源管控等一体化系统。鼓励利用公用电、大型热电联产集中供热供汽、清洁能源等方式，降低自备燃煤机组用煤量。”

对供热热电行业的五大影响：

2.2 第十三条“推动热力系统绿色低碳转型”——供热行业“二次定位”的国家级文件

核心条款：

“因地制宜发展风光供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术，推进多热源互补高效利用。推进有条件的大型热源、热网主干线科学合理建设储热（冷）系统，鼓励支持新能源供热项目、工业园区等冷热负荷集中区域配套建设储热（冷）系统，在具备条件的区域探索开展长时储热（冷）。推进建立热力管网智慧调度体系。”

五大供热技术首次以“组合拳”形式入文。

“长时储热（冷）”首次写入国家行动计划：

·政策含义：从“日调节”向“周/月/季调节”跨越

·技术路线：熔盐、固体、混凝土、跨季节水体/土壤、氢储能耦合

·市场空间：2026—2028年长时储热市场启动期，预计年复合增长率≥30%

·配套场景：大型热源、热网主干线；新能源供热项目；工业园区冷热负荷集中区域

“热力管网智慧调度体系”首次入文：

·与国家发展改革委、住建部“鼓励供热系统应用物联网、数字孪生等技术”政策形成延续

·与吉林省《城镇智慧供热技术标准》（2026.06）、山西省《供热管理条例》（2026.07.01）北京市固定资产投资支持供热智能化改造等地方政策形成上下呼应。

·为智慧供热行业2026—2028年提供国家级行动计划背书

2.3 第十六条“强化数字化智能化赋能”——碳管+热管的“双轮数字底座”

核心条款：

“深入推进能源产供储销用各环节的数字化、智能化改造，支持企业建设数字化碳管理平台，推动能耗精准计量、实时采集和智能分析，实现能耗与碳排放在线监测、核算与灵活调控。鼓励能源领域人工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案，挖掘人工智能在节能降碳过程中的高价值场景。"

供热热电行业数字化的“四个关键能力”：

1.数字化碳管理平台：与碳排放统计核算管理体系对接

2.能耗精准计量、实时采集和智能分析：从经验调控走向数据驱动

3.能耗与碳排放在线监测、核算与灵活调控：碳热协同闭环

4.AI模型创新：负荷预测、故障诊断、优化调度、异常检测的高价值场景

2.4 第十八条“加强碳排放统计核算管理”——碳数据基础设施

核心条款：

“围绕煤炭开采和洗选，油气勘探开发、输送及存储，电力生产输配及存储，氢能制取及储运，炼油，煤制燃料等领域和环节，组织开展碳排放统计核算，逐步完善形成定期统计核算机制，加快推进基础能源等产品碳足迹标准制定和因子研制。常态化跟踪监测电力、煤炭、油气、炼油等行业碳排放，并开展碳排放形势分析预测。"

对供热热电行业的意义：

·产品碳足迹：未来供热服务、热力产品（蒸汽、热水）需建立碳足迹核算体系

·因子研制：电网排放因子、绿证因子、热力因子将持续更新

·数据质量：与GB/T 46907-2025《工业企业温室气体排放数据质量管理技术规范》形成“标准+机制”双层保障

2.5 第十九条“完善绿色能源消费促进机制”——供热绿电/绿证/绿热“三绿打通”

核心条款：

"建立可再生能源消费最低比重目标制度，完善可再生能源电力消纳责任权重制度，压实重点用能行业可再生能源消费责任和各方消纳责任。持续扩大绿色电力证书（以下简称绿证）市场，发布绿证价格指数，引导绿证价格在合理区间运行。推动核电纳入绿电绿证体系。建立绿证和绿电消费标准体系，制定出台绿证核算、认证、标识等标准，加快推进绿证标准与国际对接。推动绿证纳入碳排放核算体系。"

“三绿打通”对供热热电行业的影响：

·绿电：供热电气化（电锅炉、热泵）可获得绿电消费抵扣

·绿证：核电纳入绿证后，热电联产企业可采购核电绿证完成可再生能源消费最低比重（42号令8月1日起施行）要求

·绿热：未来绿热（核能供热、生物质供热、地热供热）有望建立绿热证书体系，与碳排放核算挂钩

三、行动计划叠加的“七维政策共振”

2026年7月10日《行动计划》与近期政策叠加，形成“七维共振”加速供热热电行业转型：

七维共振加速供热热电行业“绿色化+智慧化”双轮升级。

四、行动计划对供热热电细分赛道的影响

4.1 热源侧：清洁热源替代加速

4.2 热网侧：智慧调度体系成为标配

行动计划“推进建立热力管网智慧调度体系” → 各级地方政府将密集出台配套政策：

·省级智慧热网调度平台：《城镇供热系统节能改造专项行动方案》（2026）已要求“新建热源厂必须接入省级智慧热网调度平台”

·吉林22℃品质供热（2026.06.12）：省市两级智慧供热平台实时监控供回水温、分户室温

·山西省《供热管理条例》（2026.07.01施行）：智慧供热首次写入省级法规

·供热管网改造需求约12万公里（财通证券研报）：100%智能化渗透率投资区间120亿—240亿元；50%渗透率60亿—120亿元

4.3 用热侧：电气化与精准化

·高效热泵：行动计划明确“集成应用高效热泵”，空气源/水源/地源/高温热泵获得政策背书

·电储热锅炉：与电极锅炉、电锅炉、固体储热等耦合谷电/绿电

·精准控温：吉林“分户室温监测+动态调参”模式成为北方地区标杆

4.4 碳管侧：数字化碳管理平台

行动计划“支持企业建设数字化碳管理平台” → 供热热电企业需建立：

·能耗与碳排放在线监测：分钟级数据采集、核算、灵活调控

·碳排放统计核算：与产品碳足迹标准、因子研制对接

·碳市场对接：配额预测、CCER开发、绿证管理

·碳热协同：智慧供热平台与碳管理平台融合

五、行动计划对不同类型供热热电主体的差异化影响

5.1 城市集中供热企业

5.2 工业园区供热企业

5.3 热电联产企业

5.4 供热设备/管材/传感器企业

六、行动计划与既有政策的协同效应

6.1 与“十五五”三大规划协同

·《国家应对气候变化“十五五”规划》（2026.06）：行动计划是其在能源领域的落地实施文件

·《城市更新“十五五”规划》（2026.06）：12万公里供热管网改造+行动计划“热力管网智慧调度体系”形成“硬件+软件”协同

·《新型能源体系建设“十五五”规划》（2026）：100个国家级零碳园区+行动计划“零碳园区”约束性指标

6.2 与四部委42号令协同

·42号令（2026.08.01施行）：可再生能源消费最低比重成为法定义务

·行动计划第十九条：建立可再生能源消费最低比重目标制度

·行动计划第十九条：推动核电纳入绿电绿证体系→降低热电联产企业绿电采购成本

6.3 与GB/T标准体系协同

6.4 与地方政策协同

·山西省《供热管理条例》（2026.07.01）：行动计划“省级智慧热网调度平台”延伸

·吉林《城镇供热持续提质增效行动方案》（2026.06.12）：行动计划“工业园区热电联产”“工业绿色微电网”先行示范

·吉林《城镇智慧供热技术标准》（2026.06）：行动计划“热力管网智慧调度体系”技术规范

·北京DB11/T 2531.1-2026（2026.09.01）：行动计划“高效热泵”地方落地

七、供热热电行业行动计划落实建议

7.1 热源企业（5项重点）

1.清洁热源替代：2028年前完成30万千瓦级及以下煤电机组关停评估；推进热电联产+绿电/绿证采购；引入工业余热+热泵+储热

2.零碳园区/工厂申报：积极参与省级/国家级零碳园区建设

3.核能供热对接：化工园区积极对接核电基地，探索核能供热供汽

4.CCUS改造评估：高排放热电企业评估CCUS改造经济性

5.工业绿色微电网：工业园区建设“光伏+风电+热泵+储能+氢能+余热+智慧管控”一体化系统

7.2 供热企业（5项重点）

1.省级智慧热网调度平台接入：2028年前完成接入，实现“热力管网智慧调度体系”

2.多热源互补改造：因地制宜引入风光、地热、生物质、核能、余热

3.长时储热（冷）建设：在大型热源、热网主干线、新能源供热项目、工业园区配套建设

4.数字化碳管理平台：建立能耗与碳排放在线监测、核算、灵活调控体系

5.按热量收费改革：配合供热计量改造（与《国家应对气候变化“十五五”规划》衔接）

7.3 用热企业（5项重点）

1.电气化改造：工艺用热优先采用电锅炉、热泵

2.高温热泵替代：100-150℃中低温工艺热优先采用高温热泵

3.余热回收：自有余热资源梯级利用

4.零碳工厂申报：与五部门13号文对接

5.绿电/绿证采购：42号令8月1日前完成采购方案

7.4 装备/服务企业（5项重点）

1.高温热泵产业化：CO₂跨临界、复叠式、HFO/HFC、混合工质四条路线并行突破

2.长时储热装备突破：熔盐、固体、混凝土、相变、跨季节储热

3.核能供热装备国产化：蒸汽发生器、换热设备、控制系统

4.智慧供热平台升级：从“数据展示”向“碳热协同决策”升级

5.数字化碳管理平台建设：与碳市场、能耗在线监测对接

八、行动计划落地的时间表与路线图

8.1 2026年（启动年）

·7月10日：《行动计划》发布

·7月16日：全国碳市场启动五周年

·7月31日：698号文九大行业改造清单报送

·8月1日：42号令施行

·9月1日：DB11/T 2531.1-2026施行

·11月：GB/T 47443碳核查国标实施

·12月：双控考核动真格

8.2 2027年（攻坚年）

·全国碳市场扩围至化工、石化、造纸、民航（8000+企业）

·长时储热市场规模化应用

·核能供热商业化项目落地

·工业绿色微电网示范项目扩面

8.3 2028年（收官年）

·非化石能源消费比重年均提升约1个百分点（三年累计约3个百分点）

·达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点

·12万公里供热管网改造接近完成

·100个左右国家级零碳园区基本建成

·供热热电行业全面进入“绿色低碳+智慧化”新阶段

九、风险与挑战

1. 技术成熟度不均：长时储热、CCUS、核能供热商业化、CO₂热泵高温段等技术仍需突破

2. 初始投资高：行动计划涉及大量基础设施投资，融资难度大

3. 政策协调难：跨部门、跨区域、跨行业协调（能源局、生态环境部、住建部、发改委）

4. 绿证价格波动：42号令施行后绿证需求骤增，价格可能波动

5. 碳价不确定性：碳价上行预期明确，但短期波动影响投资回报

6. 数据基础薄弱：部分企业能耗与碳排放数据采集不完整，难以满足“在线监测”要求

7. 地方承接能力：省级智慧热网调度平台建设涉及多部门协同

十、未来趋势展望

10.1  供热热电行业的“四个转型”

1. 热源结构清洁化：到2028年清洁热源在集中供热中占比有望超过50%

2. 热网调度智慧化：热力管网智慧调度体系覆盖全国主要城市

3. 用热方式电气化：电锅炉、热泵、工业绿色微电网快速渗透

4. 碳管理数字化：数字化碳管理平台成为供热热电企业标配

10.2  “行动计划+”的“五大政策窗口期”

·2026—2028：行动计划三年行动期

·2026—2030：碳达峰关键期

·2026—2030:100个零碳园区建设期

·2026—2030：12万公里供热管网改造期

·2026—2030：热泵产业5年精准卡位期

10.3 行业生态重构

·热电联产企业：从“产能扩张”转向“碳效竞争”+“绿电消纳”

·供热企业：从“经验调控”转向“智慧调度”+“碳管协同”

·用热企业：从“燃煤锅炉”转向“电气化+热泵+余热”

·装备企业：从“单点设备”转向“系统集成”+“数字化”

·服务企业：从“传统运维”转向“碳资产管理”+“综合能源服务”